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拓宽民主管理渠道 推进民主政治建设
黑龙江农业职业技术学院工会
我校是黑龙江省农牧渔业厅直属下的一所全日制普通中等农业学校，是一所国家级重点中专学校。建校至今已有五十一年的历史。从一九八四年实行校长负责制以来，学校各项工作有了飞速发展，各项改革走在全国农业中专学校的前列，教学改革和管理改革作为经验在全国农业中专学校广泛传播，并由农业部主持在黑龙江农业职业技术学院召开了全国农业中专现场合，定名为《佳木斯会议》。近年来，学校的基本建设又有了飞速发展，基建规模照比95年以前翻了一番，招生规模从过去的不足7~8百人，发展到现在的3000多人，教学设施，办学条件、校园环境有了彻底地改善，教职工的生活居住条件有了很大提高。
学校能够发展到今天，实践使使我们充分体会到，要想办好学校，必须坚持全心全意依靠教职工办学的方针。充分调动广大教职工的积极性，实行民主管理，推进民主政治建设。几年来，我校在市教育工会的指导和学校党委的直接领导下，以深化教育教学改革为动力，在实践中探索出一条全心全意依靠教职工办学，实行民主管理，推进民主政治建设的有效途径。
一、 推进学校民主政治建设关键在于提高认识
推进学校的民主政治建设，首先要提高领导和教职工群众的思想认识，要认真学习和深刻领会党的十五大及邓小平理论的精神，要以邓小平理论的立场、观点、方法武装头脑，充分认识推进学校民主政治建设的重要性和必要性，增强民主政治建设的紧迫感和责任感。联系学校的特点和工作中心，结合多年的实践，我们在以下几个方面统一了认识，形成了共识：
1、 推进学校的民主政治建设是政治体制改革的需要邓小平改革思想的重要内容就是在经注体制改革不断发展的基础上，积极推进政治体制改革。党的十五大报告指出，发展社会主义民主，是我们党始终不渝的奋斗目标。要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。党的十五大为社会主义民主政治建设提出了目标，几年来，我们学校党政治建设做为重要工作来抓，前不久学校召开的五届二次教代会上，把其做为办校的指导方针写在校长工作报告上，并在各项工作中认真贯彻落实这一方针。
2、 推进学校的民主政治建设对学校的改革、发展和稳定发挥了积极的促进作用。实践使我们认识到这样做有利于扩大教职工民主参与，加强学校的科学管理；有利于加强教职工群众民主监督，推进学校的党风廉政建设；有利于密切学校党群、干群关系，调动干部和职工两个积极性；有利于坚持和完善教职工代表大会制度，加强学校民主政治建设。我们体会到，从积极发展社会主义民主，巩固已有改革成果，继续深化学校的各项改革的需要来说，积极推进学校的民主政治建设势在必行。
3、 推进学校的民主政治建设从学校当前面临的形势来看，只能加强不能削弱。一方面，随着农业中专教育改革的不断深入，学校办学自主权不断扩大。招生由两包必两自，招生规模、基建项目、学校收入等有所增加、、学校与社会的交往的也更加频繁；另一方面，随着改革的深化，劳动关系和利益的调整，涉及学校发展和广大教职工利益的重大举措将不断发生，各种矛盾、热点、难点问题将会越来越多，广大教职工学校民主政治建设的力度，进一步扩大基层民主，保证教职工群众直接行使民主权利，实行民主决策、民主管理和民主监督，促进学校各项工作健康发展。
由于领导和教职工统一了思想认识，形成了共识，所以民主政治建设工作在我校一直受到高度重视，以教代会为主要形式的多渠道民主管理和民主监督在学校管理和工作中发挥了重要作用。
学校党政工一致认为，搞好民主管理，充分发挥教代会的作用是党政工共同的任务。
学校党委、行政校长非常重视以教代会为基本形式的民主管理工作，将其纳入学校重要议事日程，定期召开会议讨论有关教代会工作，帮助解决实际问题。学校党政主要领导经常过问学校民主管理工作的有关情况，发现问题能会同工会一同解决。去年8月下旬组建了新领导班级，新上任的校长对教代会工作十分重视，在党委会、校长办公会，中层干部例会、全校教职工大会上都强调，今后做为例会制，每年年年初要召开一次教代会，不能有任何借口不开教代会。
年终岁尾，校长在提出新一年度大政方针的时候，都把加强民主管理和民主监督，领导干部决策的科学化、民主化做为一项重要内容提出来，正是由于党政领导的重视和支持，为工会做为教代会的常设机构，开展民主管理和民主监督工会创造了有利条件。
二、 发挥学校工会作为教代会工作机构的积极作用
学校工会作为教代会工作机构，在做好日常民主管理和教代会的组织、筹备等项工作的同时，十分重视自身建设。我校工会每次召开教代会都要多次研究民主管理工作，组织全体代表学习有关教代会的材料，进行代表培训，如五届一次教代会召开了两次预备会议，二次教代会代表组长联席会议，多次党政工联席会议，二次教代会代表组长联席会议，多次党政工联席会议。组织代表组工学习《佳木斯市教职工代表大会工作规程》，组织全校教职工学习《佳木斯市教职工代表大会工作规程》和《佳木斯市教职工代表大会民主评议干部规程》。
1990年我们以大专院校及中小教代会条例为依据，结合农校实际制定了《佳木斯农校教职工代表大会条例》即实施细则。明确了教代会的职责和任务。也明确了党委与教代会，教职工代表大会的职责和任务。也明确了党委与教代会，教职工代表大会与校长的关系等，基本确立了党政工的领导格局。此外还建立了教代会的议事规则和工作程序；使全完善了各种组织机构，如提案组、选举组，评议干部工作组、代表资格审查组、会务宣传组，用以筹备教代会的召开。教代会闭会期间下设常设机构：提案组、民主评议干部组、教改组、生活福利组等。做到了按时换届，定期召开教代会，将教代会工作列入了学校年度计划，使教代会工作制度化。
多年来我们坚持高质量的开好教职工代表大会，在全面履行教代会职权上抓住重点，找好切入点。近年来，学校历届教代会坚持了“六个”做到：1、会前坚持做到在广泛征集教代会中心议题建议的基础上，召开党政工领导联系会议，研究确定本届教职工代表大会的中心议题；2、校长工作报告，重大改革方案和各项会议案提前下发到各位代表手中征求教职工群众意见；3、根据教职工群众意见修改报告和议案；4、在教职工群众中广泛征集提案并做好大会提案的解答；5、会议期间召开学校领导和教代会代表组长座谈会，听取教职工代表的意见和建议。“六个”必须：1、学校的发展规划、办学目标、重大改革方案和教职工队伍建设等重大问题必须通过教代会审议；2、教育分配制度改革方案必须经过教代会审议；3、学校的人事、分配制度改革方案和实施办法及其他与教职工权益有关的重大规章制度必须经过教代会审议；4、涉及教职工切身利益的问题，如：住房分配、医疗费使用、奖金分配、子女录用等重大问题必须经过教代会审议；5、学校党政领导班子成员必须向教代会做述职报告，接受代表的评议。发挥民主监督的作用；6、学校年度内的财务预决算情况必须经过教代会审议，发挥民主理财的作用。由于教代会坚持了“六个做到”和“六个必须”，使广大教职工民主管理权利落到了实处，从而提出了教职工参政议政的积极性。
校工会主席做为党委委员、校长办公会成员参加学校各项决策，并保证了党政工联席会议随时召开。工会组织负责人能够参加有关涉及教工利益方面的会议和组织机构，如职称评聘、工资调正、奖金分配、评模评先、住房分配等有关组织机构，反映广大教职工意见、维护教职工合法权益。
在建立学校教代会制度的基础上，我们还强化了闭会期间的教代会工作，发挥了教代会代表组长和工会小组长的作用，充分调动了教代会代表组长和工会组长的工作积极性，使他们能够及时地反映广大教职工的意见和要求。例如五届一次教代会刚开完不久，我们就召开了工会委员、教代会代表组长、工会组织联席会议专门对全校出台的8个承包方案进行了讨论，对个别承包方案提出了意见和建议及时向学校反映，给学校提供决策参考。还召开了一次联席会，听取学校各项承包方案执行情况。这样保证了教代会工作的连续性。
为了保证教代会的质量，我们严格地把住了教代会代表选举这一关，把那些能够自觉履行教职工代表的权利和义务，能积极反映教职工的呼声和要求，能正确表达和代表群众意愿，能够积极地参政议政的教职工选为代表，使教代会能够很好地发挥民主管理和民主监督的作用。为了鼓励代表积极认真地参加民主管理的工作，我开展了优秀教职工代表评选工作，这样对教职工代表很好地发挥作用起到鼓励和激励的作用，使他们树立起光荣感和责任感。
三、 以民主评议干部为重点，认真落实教代会各项职权
教代会条例赋于教代会四项职权，只有认真落实教代会的职权，才能发挥教代会应有的作用。
学校能够按照教代会的要求，对有关涉及教职工权益的重大规章制度、条例、规定，如人事制度改革、管理办法、奖金分配、奖惩办法等重要规章制度，广泛听取教职工意见，提交教代会审议通过，得到教工代表的认可。如五届一次教代会通过的关于《酬金发放计算办法》，涉及到教师、职员、工人的酬金按什么比例发放的问题，涉及到每个人的切身利益，在提交教代会讨论前，做了认真的调查研究，分析了每个层次人员的实际工作量，进行了比较科学的分析，先后几易方案，反复征求教职工的意见，最后拿了邮一个相对比较合理的分配比例，正因为如此，才能够在教代会上顺利通过。此外，有关教职工生活福利的重大事项也都是通过教代会审议决定并贯彻实施的，比如三届二次教代会通过的《关于职工住房分配办法》其基本原则一直执行到现在。四届二次教代会通过的《关于安排校内子女就业的办法》在当时解决了比较棘手的子女孩安排问题，再比如《职工医疗费管理使用方法》，94年经过代表组长联席会多次讨论，拿出了一个比较合量的办法。
评议监督领导干部是教代会一项重要职权，过去教代会我们一直坚持这种做法，但那时只限于评议校长和整个领导班子，但是去年召开的五届一次教代会，我们按照要求，对七位副处级党政领导全部进行评议。评议前，印发了《佳木斯市教职工代表大会民主评议干部规程》。各代表组织了学习，宣传了评议工作的主要内容，成立了评议干部领导小组，召开了专门会议，由校级领导向教代会代表做述职报告，并且组织代表分组评议，并且在全体代表中按照德、能、勤、绩几个方面，对副校级领导干部进行民主测评。学校党政领导高度重视这次民主评议，认真地听取教职工代表的意见和建议，召开了民主生活会，这样，密切了干群关系，充分发挥了教代会民主监督作用，促进了领导干部队伍的廉证、勤政建设。
四、 围绕学校工作重心、审议决定学校的重大决策
近年来，讨论审议学校改革和建设方面的议题已成为我校教代会的主要议题，以去年四月份召开的五届一次教代会为例，审议能过了教学系统的《教师教学工作量和教学质量综合考核管理办法》等四项规章和办法，审议通过了《1998年-2000年师资队伍建设规划》、《1998年-2000年教学系统三大支柱建设规划》等二项规划，对加强我校师资队伍建设和三大支柱建设起到指导作用。审议通过了学生系统、行政系统、总务系统、公司系统11个管理办法，除此之外又审议了八项承包合同。
此外，教代会还能够定期听取校长工作报告，听取讨论学校办法方针、发展规划、工作目标和任务；听取学校财力状况的报告，听取讨论学校财务预决情况，发挥群众民主理财的作用。
由于多年来学校坚持凡属出台的重大决策，重要的改革方案、规章制度、管理措施等都经过教代会审议通过，提高了民主管理的透明度，提高教职工遵章守纪的自觉性，使得学校各项工作有章有法，保证了学校以教学为中心的各项工作顺利开展。
教工代表大会是学校民主管理的一个最基本形式，教代会的质量不仅是直接影响到学校的民主管理，而且也直接关系到是否能充分调动全体教职工的主人翁意识和积极性，也就是影响到是否能把学校办好的大事。去年在全市教育系统开展了教代会评估工作，教代会评估工作是提高教代会质量，加大民主政治建设力度，促进教育改革和发展，促进学校领导班子勤政、廉政建设，加强教代会民主监督工作的保障。我们学样党政工对教代会评估十分重视，在学校党委会、校长办公室、中层干部联习会、工会委员会和工会组长会进行宣传和布置。对照《黑龙江教育系统教代会评估标准》进行了逐条的分析和学习，并且形成教代会评估自检报告。经过市教育工会教代会评估检查验收组的检查，我校民主管理工作获得98分，并且被授予教代会评估先进单位的光荣称号。
五、 通过多途径多渠道，推进民主政治建设
多年来，我校在坚持高质量的开好教代会的基础上，通过多途径多渠道推进学校的民主政治建设，创造更多的机会让广大教职工参与学校的管理和决策，以保证管理和决策的法治化、科学化、民主化。
1、 坚持办事公开化，具体坚持了“十公开”：①奖金分配公开；②职称评定公开；③录用青年教师公开；④提拔任用干部公开；⑤基建工程招标公开；⑥住房分配公开；⑦医疗费使用公开；⑧评选先进公开；⑨校内承包合同公开；⑩选聘工人到干部岗位工作公开。
2、 坚持例会制度，具体坚持了“八项例会制”：
① 每周星期五校长办公会，研究近期工作，决策临时出现的有关事宜，规定两万无以上资金使用必项经过校长办公室研究决定；②每周星期一中层干部例会，布置近期工作，通报学校各项事宜；③每季度召开一次校情发布会，学校领导、教职工群众参加，通报学校主要工作，重大事项，听取教职工群众的意见和建议，学校领导与教职工面对面进行对话；④每半年召开一次校长与离退休人员见面会，由校长通报学校主要工作和重大事项，听取老同志的意见和建议；⑤每学期开学初召开中层干部研讨会，讨论研究和布置落实新学期工作，听取中层干部对新学期主要工作的意见和建议；⑥不定期召开党政工联席会议，讨论研究民主管理的有关事宜；⑦不定期召开教代会代表组长联席会，审议教代会闭会期间学校重大决策；⑧不定期召开教代会经济合同审查委员会会议，审议学校经济合同的制定和监督经济合同的执行。
3、 坚持校长信箱，群众来信来访，总务后勒承诺制等制度，广泛听取群众的呼声，解决群众的疾苦和后顾之忧。
4、 坚持副处级以上领导干部重大事项的报告制度，做到学校领导干部廉洁自律、树立人民公仆的良好现象。
5、 学校成立了依法治校领导小组，其工作职责是：深入开展普法教育，增强教职工的法律意识，提高领导干部的法制观念和依法办事能力，做到依法治校、依法行政。
由于学校通过多途径、多渠道推进民主政治建设，逐步形成了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进了决策科学化、民主化、提高了决策水平和工作效率。广大教职工群众通过各种途径和形式管理学校事务，保证了教职工当家作主的民主权利得以实现，促进了学校的安定团结，推动了学校各项工作健康发展。
六、 推进学校民主政治建设的几点体会
体会之一，在推进学校民主政治建设过程中，领导班子是关键。一方面由于存在着“官本位”和“人治”思想，都想自己说了算，好象当官说了不算，这个官白当。另一方面由于中专学校都实行校长负责制，可以说校长的权力很大，所以领导班子民主作风建设问题非常重要。我们学校这几年非常重视领导班子成员思想作风建设，学校一把着手很重视带班子，重视培养班子思想作风建设，学校一把着手很重视带班子，重视培养班子成员 的民主作风，学校的校长事情都经过班子成员集体研究讨论，统一意见后再做决定。在领导方式上，校长尊重系统领导职权范围内的行政指挥权力，从不越级指挥，真正实现了一级对一级的负责制。这样做，校长的权威不但没有被削弱，反而赢得了副台，和衷共济的良好局面。作用民主带来了班子的团结，班子团结产生出很强的向心力和凝聚力，推动了民主政治建设工作健康发展。
体会之二，在推进学校民主政治建设过程中，群众是基础。“十五大”报告中指出：社会主义民主的本质是人民当家作主。国家的一切权力属于人民。学校是知识分子比较集中、文化层次比较高的地方，他们的思辩能力、参政欲望比较强，这使学校的民主政治建设有了很好的群众基础。多年来，学校充分相信广大教职工群众，真正把他们当成学校的主人，该由群众讨论决定的事情，就由他们来讨论决定；该让群众知道的事情，就向他们公开，该走民主程序的，决不个人说了算，让他们知校情、议校事、监校风。事实也说明，广大教职工群众能够正确处理好个人、集体、学校三者利益关系，能够管理好学校的各项事务。由于有了广大教职工群众的积极参与保证了决策的科学化、民主化、使得各项决策有了群众基础，执行起来畅通无阻。
体会之三，在推进学校民主政治建设过程中，要突出重点。学校教代会制度是广大教职工参与学校管理的重要渠道。民主政治建设的重点是以教代会为龙头，全面落实教代会的各项职权，加强教代会制度化、规范化建设，注重教职工代表的培训，提高他们参政议政的能力。要使每位代表认识到，民主不是挑剔，监督不是整人。当前大力提倡校务公开，这是新形势下对民主管理、民主监督权利的基本制度，既有明确的法律依据，又有长期的实践经验，在新形势下需要更好地加以坚持、完善和发展。当前，又要根据形势的发展变化，不断丰富、充实新内容，以推进这一制度的完善和发展。
多年来我们坚持教代地制度，在学校基本形成了以教代会为主要形式的民主管理和民主监督的有效途径。近年来随着农业中专教学改革不断深入和发展，我们积极探索在改革新形势下民主管理的新方法、新途径、努力扩大民主管理渠道、推进民主政治建设，提高了学校各级领导全心全意依靠教职工办好学校的自觉性，激发了教职工主人有责任感，调动了教职工积极性、创造性、推动了学校改革、发展和稳定。
在过去众多荣誉称号的基础上，一九九八年学院被省委、省政府命名为“文明单位”；学院工会被市总工会命名为“先进教职工之家”；被市教育工会授予“教代会评估先进单位”；一九九九年，学院被中国教育工会全国委员会授予“民主管理先进单位”；二000年以市委的名义在我院召开校务公开现场经验交流会；同年，我院工会被教育工会授予“先进单位标兵”。
黑龙江农业职业技术学院工会
二00二年九月
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