高等职业技术教育和高等专科教育，无论从全面建设小康社会，不断解放和发展生产力，还是从走新型工业化道路，加快城镇化建设看，都是不可或缺的实用型人才培养的重要基地。高职高专教育如何在已有的认识和实践的基础上，树立以就业为导向的办学思想理念，从新的起点、新的高度，去登跃新的台阶，是需要做出重要的抉择的大课题。
　　 一、进一步提高认识，为高职高专教育发展营造良好的政策环境
　　 1998年国务院机构改革以后，为了进一步推动高职高专教育的改革和发展，在国务院领导下，教育部实施了一系列的重要改革举措。高职院校的设置审批权、高职高专教育的专业设置权和招生计划审批权都放给了省级人民政府。这些改革举措调动了地方政府发展高职高专教育的积极性，五年来新批准独立设置职业技术学院459所，2002年全口径高职高专在校生已达781万，比1998年增长114%。我国大部分地市所在地均设有高职高专院校，进一步密切了高职高专教育与地方经济和社会发展的联系，许多地市政府把支持当地高职高专院校的发展作为政府的重要工作。五年间，高职高专教育已成为我国高等教育中发展最快的部分之一，改革高职高专教育的思路和政策措施不断完善，人才培养模式改革稳步推进，涌现出一批社会认可度高、毕业生就业好的高职高专院校及专业，取得了显著的进步。
　　 但是，当前高职高专教育仍然面临着一系列亟待解决的困难和问题，如一些地方重视不够、投入不足，政策环境不配套，一些学校的人才培养与社会需求仍存在较大差距，社会认可度还不高等，这些都需要各级政府和社会各界予以更多的重视、关心和支持。
　　 2002年国务院召开的第四次全国职业教育工作会议指出，推进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径，是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措；各级人民政府要加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程。高职高专教育既是职业教育的重要组成部分，也是高等教育的重要组成部分，各级政府既要认识其必要性和急迫性，还要充分认识其艰巨性和带动性，积极、主动、稳妥地加以推动。　　推动高职高专教育的持续健康发展，是社会各界的共同责任、义务与需要。行业、企业、社会中介组织和人民团体要深刻认识高职高专人才在自身人力资源队伍建设和事业发展的不可替代性作用，根据事业发展长远目标与近期目标的客观要求，制订并实施结构科学的人才队伍发展规划，改变“用廉不用优”或“用高不用低”的过激用人观；要认识人力资源开发在事业发展中的促进和支撑作用，积极创造条件，运用自身的物质资源和智力资源优势，支持和参与高职高专人才的培养与培训工作。学生与学生家长也要树立现实的成才观、择业观和就业观，认识高职高专教育在提升自身职业技能和促进就业及再就业方面的独特优势。要在全社会弘扬“三百六十五行，行行出状元”的风尚，大力宣传和挖掘高职高专教育的先进典型与成功经验，形成全社会重视、支持高职高专教育的浓厚氛围。
　　 高职高专教育持续健康的发展，离不开良好政策环境的营造。因此，要结合高职高专教育的特点，创造性的贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神。要推进管理体制和办学体制改革，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制；行业主管部门要对行业职业教育进行协调和业务指导，支持有条件的大型企业单位单独或与高等学校联合举办职业技术学院，要扩大学校的办学自主权，依法保障其在专业设置、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。从去年开始，中央财政设立了职业教育专项经费，增加了对高职高专教育的支持；各级政府要切实加大经费投入力度，保证经费投入与教育规模能同步增长，并利用金融、税收以及社会捐助等手段多渠道筹集资金，支持高职高专教育的发展。
　　 教育外部的许多政策环境在一定程度上影响甚至制约着高职高专教育的发展。因此发展高职高专教育需要加快人事制度、就业准入制度、劳动分配制度、医疗保障制度、户籍管理制度等的改革步伐；需要社会就业服务体系提供信息、咨询服务和便利条件；需要人事、财政、工商、税务部门和金融机构等研究制定优惠政策，适当减免有关税费或提供贷款，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业，支持其自主创业或从事个体经营等。
　　二、以就业为导向，扎实推进高职高专教育的改革和建设
　　 多年来，我国高职高专教育总的改革方向是正确的，也是符合国际潮流的。但由于改革难度太大，推进速度相对较慢，高职高专教育与社会需要之间仍存在相当差距。另外，近年来高职高专教育在高速发展的背景下,不同地区、不同院校之间发展速度和建设水平的差距也越来越大。面对新的形式，必须形成新的策略，其中确立以就业为导向的观念，就是推进高职高专教育迈上新台阶的必由之路。
　　1.狠抓科学定位。以就业为导向，就是整个高职高专教育要把服务于社会对职业性人才的现实需求和学生就业作为最主要的办学方向。去年7月份召开的全国职业教育工作会议提出的这一重要思想，对进一步统一整个战线的思想认识，深化改革进程，在一定程度上将起到了突破性的促进作用。战线上的各个方面要深入分析以就业为导向的内涵,认真思考各项工作的科学定位。所谓科学定位应包括四层含义：首先是人才定位，即培养什么样的人才。以就业为导向就是要求把培养社会需要和职业岗位需要的人才，作为人才培养工作的出发点和落脚点，这就要求要淡化学科性教育，强化职业技能培训和岗位技能培训。在这方面要大力宣传、加强引导。为切实落实以就业为导向的思想，教育和劳动保障部门已经决定，今年对未能落实就业岗位的应届高职高专毕业生，集中进行岗位职业技能培训，以增强毕业生的就业能力。其次是人才怎样培养。当然,培养方式有多种多样，其中特别鼓励定单培养。所谓定单培养就是按照社会、企业需要多少人，需要什么样的人的要求去培养。第三是每所学校要找准自己在整个高等教育和本地高等教育中的定位。第四是要科学地确定学校在经济发展中地作用。任何一所学校要成为全方位的学校是不可能的，要找准自己在经济社会发展中的位置，瞄准这个位置，持之以恒，办出自己的特色，办出自己的水平。找准学校在经济社会中的地位，特别强调要找准在学校所在地的经济社会发展中的地位和作用，要和本地区的经济社会发展紧密的结合起来，才能确保学校健康、稳定、持续发展。
　　 2.进一步推进产学的结合。以就业为导向，要求高职高专院校必须把产学结合作为学校办学和发展的基本途径。高职高专教育推进产学结合应包括四层含义：一是要充分利用和发挥社会物质资源与智力资源的作用。通过高职高专院校与社会企业的紧密合作，大量吸收社会或行业、企业的物质资源和智力资源进入教育过程；充分发挥行业、企业兼职教师队伍的作用，加快双师型师资队伍（既是讲师，又是工程师、经济师或工程师等，具有两种职业资格证书的教师队伍；以及既有教师，又有工程师、经济师等的教师队伍）建设；推进毕业生顶岗实习点等，密切教育与社会需要的结合。二是要实施“双证书”教育，即学历文凭和职业资格证书教育。更重要的是通过职业资格证书的教育推动学历证书教育的改革。三是要通过产学结合拓展高职高专院校的职能。既要重视以培养新生劳动力为主要任务的全日制学校教育,又要重视以在岗人员继续教育及提高为主要任务的培训和在职教育，还要重视为农村进城务工人员、城市再就业人员、企业转岗人员等提供优质的教育服务，形成全日制学历教育、非全日制学历教育、培训三种职能的合理结构。这就要求高职高专院校要改革自己的管理制度，建立更加灵活的、能够适应社会现实需要的教学管理制度和运行机制。四是要通过产学结合开发行业、企业服务市场。通过为行业发展、企业改造升级提供技术和劳动力支持，以及为企业提供优质的定向培训服务，增强学校的服务意识和服务能力，确立教育和学校在行业企业发展中的基础性、支撑性和关键性作用，促进学校与行业、企业的相互协调发展。　
　　 3.力促形成特色。形成鲜明特色是以就业为导向思想的必然内涵。特色可以表现在区域与地区层面，也可以表现在学校和专业层面，还可以反映在办学模式、服务对象与性质、学生的知识能力素质结构等多个方面。无论对哪个层面或方面，高职高专院校都要有自己独到的东西，没有特色就没有活力，要在特色中体现高职高专的教育水平和教育质量，这是高职高专教育教学改革必须坚持的基本的走向。　　　　
　　 强调以就业为导向，对于高职高专教育工作的组织管理来说，一是要突出重点。在全国层面，抓高职高专教育，要抓重点。最近教育部已经推出了一系列突出重点的举措:如示范性职业技术学院、精品专业、精品课堂、重点实训基地等建设和专业教学改革试点项目。对于每个省来说也要突出重点，突出特点，不能简单化地仿效和照搬。每个省的省情和经济发展水平不一样，高职高专教育要找准与之适应的途径和切入点。每个学校也要有自己的亮点。二是要加强正面引导。高职高专院校中已经涌现出一批教学质量高、社会信誉好、特色鲜明的先进代表，在行业、企业方面也有在支持、参与高职高专教育上赢得广泛赞许的优秀典型，对于他们的成功经验和做法，要及时总结提炼，广泛宣传和推广，提供借鉴和参考，并引导全社会予以关注、支持和参与。要告诉我们的家长和考生，告诉各个企业和用人单位，告诉社会，高职高专教育发展取得了很多成就，高职高专教育是高等教育中的重要部分，培养的是国家经济建设急需的高级技术人才，社会对人才的需求是分层次的，研究生、本科生、专科生、中专生都有适合自己的工作岗位，总不能几百万学生都去读研究生吧，只要认真学习、努力工作，每一个人都会有施展才能的场所。高职高专教育是社会进步、经济发展的产物，也需要全社会都来关心它、爱护它、帮助它。事实上，在高职教育搞得好的地方和高职教育宣传到位的地方，高职招生都是不错的，如去年广西高校报读高职的人数远远超出了计划招生人数，去年北京高职单独招生学校35所，计划招生6900人，实际录取7271人，比计划增加371人。三是要逐步建立起质量保障体系。高职高专教育的人才培养工作评估体系已基本建立，以就业为导向的思想业已贯彻其中，从今年开始将逐步形成对所有学校的定期评估制度及相关的配套政策体系。评估本身不是目的，评估的主要目的是引导学校及其主管部门正确定位，充分关注社会需求，以促进学生就业为目标，切实加强教学建设和改革，不断提高教育质量。通过评估，促进学校建立并不断完善自身的质量保证体系，构建有效的社会需求信息反馈和教育教学活动响应机制。进而树立高职高专教育的良好信誉，促使其持续、健康地发展。